Žalba zbog naplate doprinosa

01.05.2005.

Porezne vlasti nezaposlene honorarne novinare pogrešno svrstavaju u kategoriju obveznika poreza koji "trajno obavljaju samostalnu djelatnost slobodnog zanimanja", unatoè tome što se to za novinare koji su protiv svoje volje nezaposleni nikako ne može reæi. Sve to rade samo radi neopravdane i nezakonite naplate doprinosa, a zapravo za državu besmisleno mala iznosa.

Na upozorenja predstavnika Hrvatskog novinarskog društva da su dvojbene zakonske odredbe na temelju kojih Porezna uprava namjerava prisilno naplatiti doprinose nezaposlenim honorarnim novinarima, u Ministarstvu financija su 13. veljaèe 2004. odgovorili da su suglasni da Zakon o doprinosima za obvezna osiguranja nije dobar, te da treba pokrenuti postupak mijenjanja loših odredbi tog Zakona, ali i da su taj zakon dužni primjenjivati dok god je važeæi.

Postavlja se pitanje što èiniti u meðuvremenu dok se oèigledno loš zakonski tekst ne proglasi nevažeæim. Nezaposlenim kolegama honorarnim novinarima predlažem da u upravnom sporu pred Upravnim sudom zajedno ospore pokušaj Porezne uprave da prisilno naplati doprinose na temelju pogrešnog tumaèenja loših odredbi Zakona o doprinosima za obvezna osiguranja.

Veæ sama èinjenica da više od 300 nezaposlenih honorarnih novinara pokreæe upravni spor, prisilit æe Ministarstvo financija da preispita primjenu loših odredbi Zakona o doprinosima za obvezna osiguranja.

Suprotno poreznicima, smatramo da se na sve novinarske honorare neovisno o naèinu njihova oporezivanja treba primjenjivati odredba èlanka 9. Zakona o doprinosima za obavezna osiguranja, kojom su autori izuzeti od obveze plaæanja doprinosa na autorske honorare. Ta odredba doslovno glasi: "osnovicom za obraèun doprinosa ne smatra se primitak od druge samostalne djelatnosti po osnovi prava na isporuèeno djelo, koje prema propisima o autorskom pravu ima svojstvo autorskoga djela"..

U novinarstvu svojstvo autorskog djela imaju objavljeni pisani, izgovoreni, slikovni, ili on-line: izvještaj, vijest, komentar, (bilješka ili osvrt, društvena kronika, èlanak, recenzija) kritika, karikatura, esej, intervju, reportaža (putopis, crtica, feature - fièer) te naslovi i najave.

Prema Zakonu o porezu na dohodak novinari mogu birati naèin oporezivanja. A èlankom 43. Pravilnika o porezu na dohodak propisano je da se novinarima, neovisno o izboru naèina oporezivanja, priznaju prava "kao od druge povremene samostalne djelatnosti". Rijeè "kao" znaèi da se ta prava priznaju i onda kad novinari nisu izabrali taj naèin oporezivanja, pa èak i kad su umjesto plaæanja poreza po odbitku izabrali voðenje poslovnih knjiga. A to opet znaèi da i na autorske honorare nezaposlenih honorarnih novinara, neovisno o tome u koju ih kategoriju Porezna uprava (pogrešno) svrstava, treba primijeniti zakonsko naèelo izuzeæa autorskih honorara od obveze naplate doprinosa, "kao da obavljaju povremeno drugu samostalnu djelatnost", a na osnovu èlanka 9. Zakona o doprinosima za obvezna osiguranja, èlanka 43. Pravilnika o porezu na dohodak.

Poreznici u Hrvatskoj po naèelu "kadija tuži i sudi" samostalno utvrðuju porezni položaj obveznika poreza, odreðuju i visinu poreza i doprinosa, a nezadovoljni obveznici mogu se žaliti tim istim poreznicima.

Unatoè tome nezaposleni honorarni novinari trebaju uložiti prigovor na pokušaj poreznika da im prisilno naplate doprinose. Uloženi prigovor i odbijanje uvažavanja prigovora, osnova je za pokretanje upravnog spora na Upravnom sudu. Prema Zakonu o opæem upravnom postupku pokretanju upravnog spora na Upravnom sudu mora prethoditi žalba na prvostupanjsko rješenje i odbijanje te žalbe u drugostupanjskom upravnom postupku. Teka nakon toga može se pokrenuti i upravni spor na Upravnom sudu.

Na 44. Skupštini HND-a je zakljuèeno da se svim nezaposlenim honorarnim novinarima, kojima æe protiv njihove volje Porezna uprava pokušati prisilno naplatiti doprinose s nezakonitim povratnim djelovanjem unatrag od

1. sijeènja 2003. godine, o trošku HND-a osigura odvjetnik za zastupanje u upravnom sporu.

Za inicijatora:

Dražen Tomiæ, predsjednik Zbora slobodnih novinara HND

Ivica Grèar, èlan IO Zbora slobodnih novinara HND

Objavljujemo ogledni tekst žalbe. Žalbu treba poslati poštom s povratnicom, ili osobno predati u ured Porezne uprave u dva primjerka, s time da  jedan ovjereni primjerak ostane žalitelju. Zatim kopiju rješenja i ovjerene žalbe treba poslati u HND na adresu: (Hrvatsko novinarsko društvo, (Tajništvo - porezne žalbe), Zagreb, Perkovèeva 2/1


Ogledni tekst žalbe
Adresa:
tel: .. ... ...
Ministarstvo financija
Samostalna služba za drugostupanjski upravni postupak

Žalba na rješenje o utvrðivanju osnovice
za obraèun doprinosa za obvezna osiguranja
Klasa:  Ur broj:

Dostavljeno mi je rješenje kojim mi se utvrðuje s osnove obavljanja druge samostalne djelatnosti za 2004. godinu osnovica za obraèun doprinosa za obvezna osiguranja u iznosu od .. ... .. kuna, na koju u zakonskom roku ulažem prigovor posredstvom Ispostave podruènog ureda Porezne uprave (upisati koje).
Drugu samostalnu djelatnost obavljam kao samostalni novinar iskljuèivo na osnovi ugovora o autorskom djelu. A stavkom 3. èlanka 9. Zakona o doprinosima za obvezna osiguranja odreðeno je da se iznimno osnovicom za obraèun doprinosa ne smatraju primici od druge samostalne djelatnosti na osnovi prava na isporuèeno autorsko djelo. Iz ugovora i na osnovi isporuèenih i objavljenih tekstova nesporno je da se radi o primicima na osnovi prava na isporuèeno djelo koje, prema propisima o autorskom pravu ima svojstvo autorskog djela.
Odredba spomenutog èlanka 9. objavljena u NN broj 147/02 nije mijenjana Uredbom o izmjenama i dopunama Zakona o doprinosima objavljenoj u NN broj 175/03. Zbog toga se mora primijeniti i u postupcima utvrðivanja osnovice za obraèun doprinosa za 2004. godinu. Odredba tog èlanka promijenjena je izmjenama zakona objavljenim u NN 177/04 što znaèi da se tako odreðena može primjenjivati tek u postupcima utvrðivanja osnovica za obraèun doprinosa za 2005. godinu. Ali i tada æe to biti dvojbeno, jer je upitno mogu li se autorska prava umanjivati na osnovi poreznog, a ne autorskog prava na naèin da se za istovrsne isporuke autorskih djela razlièito obraèunavaju porezi i doprinosi.
Predlažem da se navedeno rješenje ukine zbog pogrešno primijenjene odredbe èl. 4. toèke 40, o utvrðivanju osnovice za obraèun doprinosa, premda je odredbom stavke 3. èlanka 9. istog Zakona odreðeno da se na autorske primitke iznimno neæe utvrðivati osnovice za obraèun doprinosa.
              U Zagrebu (datum) 2005.
               Potpis

Povratak